算力是支撑数字经济发展的关键基础设施，是智能时代全球性的紧缺战略资源。今年全国两会上，全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖建议，发挥全国超大规模市场优势和互联网发展成功经验，以算力先互联、再成网、构建大市场为主线，基于统一标识符实现多样性算力互联感知，通过弹性网络能力和标准化架构接口实现业务和数据流动互通，进而打造形成智能感知、高速弹性、安全绿色、先进普惠的算力互联网，构建全国统一算力服务大市场。
如今，我国算力基础设施建设已达到世界领先水平，算力总规模位居世界第二。“然而标准化普惠化算力服务统一大市场尚未形成，存在算力供给紧张而同时部分算力未能有效利用的矛盾，算力新质生产力作用未充分释放，存在需要进一步思考和解决的问题。”余晓晖分析说，这些问题主要集中在三个方面。
一是如何在多元化算力供给的状况下统合形成标准化可调度的算力服务。我国各类算力提供主体超5000家且多元化，其技术体系、基础架构、调用接口、资源描述等存在差异，建成的算力没有形成全国范围内可感知和调度的标准化算力服务，用户因此也难以快速找到位置、成本、性能均合适的算力资源，供需无法高效对接。
二是如何在算力资源和需求区域差异突出的情况下实现全国资源优化配置和算力高效服务。我国东部经济发达地区算力供不应求，但区域内算力资源供给能力和增长潜力有限。西部地区具有大规模算力设施发展的资源禀赋优势，但本地需求不足，资源利用率不高。余晓晖表示：“需要在统筹全国算力设施区域优化布局的基础上，解决好算力服务统一市场构建和资源全域有效利用问题。”
三是如何将算力并网调度的局域化探索扩展为构建全国统一大市场。为发挥算力效能，我国产业各方积极探索算力互联，地方发布了10余个算力调度平台，一些企业也开展了算力并网探索，一定程度和范围内促进了算力有效利用。但由于主体及利益多元化和区域分割，且缺乏统一算力资源感知、任务数据流动、应用架构适配等关键互联规则和标准，总体还是“算力局域网”分别发展的局面，未能形成全国全域的统一算力服务大市场。
过去30年，网络的互联互通成就了全球互联网和数字经济的高速发展，而算力互联互通是形成统一算力服务大市场和人工智能变革时代做强做优做大数字经济的关键路径。对于我国算力下一步发展路径，余晓晖提出五点建议。
一是强化顶层设计。研究制定算力互联互通指导意见和实施指南，推进试点示范，统筹建设多层级算力互联互通平台。在推进算力互联互通基础上，研究探索算力互联网的方向和体系架构，加速形成全国算力一张网，构建算力统一大市场。
二是加快标准建设。统一算力标识符感知、数据传输流动、应用架构适配等关键环节技术要求，形成完备的算力互联互通标准体系，引导行业规范建设，以标准带动技术创新和产业实践。
三是攻关核心技术。打造产业生态，合力突破计算框架、高速互联总线等基础软硬件“卡脖子”技术，推动算力统一标识、软件国产化适配，研发算网云操作系统，形成算网云自主操作系统构建能力。
四是构建算力市场。培育算力互联互通产业链多元主体，发展算力供需匹配、算力接入调度等算力服务能力，推动产业链上下游协作共享、紧密合作，促进多元算力服务业态发展。制定算力服务市场规则，明确各方责任边界，打造健康有序的市场环境，优化市场供需匹配，形成普惠规范的算力大市场。
五是推动算力服务。围绕算力需求旺盛尤其是人工智能算力需求紧迫的重点行业开展试点应用，培育壮大多种算力应用服务，构建规模化算力应用样板。选择具备条件的地区协同开展算力互联互通应用示范，发挥引领作用，实现算力跨区域的灵活调度和高效服务。
