在2025年全国两会的政府工作报告中，基础设施成为“热词”，多次被提及。在基础设施中，信息网络扮演的角色至关重要，既是经济社会高质量发展的重要载体，也是推动数字中国和网络强国建设、助力中国式现代化的关键驱动力。当前，信息网络正朝着空天地一体化方向发展。全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇表示：“空天地一体化网络作为新型基础设施，具有全方位、多层次、全天候的优势，对于解决偏远地区网络覆盖、应急通信、促进经济发展、维护国家安全都具有重要意义，也是未来移动通信网络发展的重要方向。建议从加强网络创新研发、完善网络基础设施规划和加大移动通信网络与卫星互联网的融合应用创新力度三个方面发力，推动空天地一体化信息网络发展。”
近年来，我国高度重视空天地一体化信息网络发展。《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出，推进卫星通信系统与地面信息通信系统深度融合，初步形成覆盖全球、天地一体的信息网络，为陆海空天各类用户提供全球信息网络服务。工业和信息化部等十四部门《关于加强极端场景应急通信能力建设的意见》提出，到2027年要实现空天地海一体关键技术创新突破，灾害易发地区通信网络覆盖水平显著提升等目标。
在探索空天地一体化信息网络发展的新征程中，信息通信业迈出了坚实的步伐，在部分领域打造了领先优势，但与全球顶尖水平仍存在一定差距。“构建空天地一体化信息网络，需要应对网络、应用和基础设施规划三个方面的挑战。”张志勇指出。
一是空天地一体化信息网络仍需加强科研攻关。需进一步从网络架构、空口体制、频率资源共享、安全、硬件技术等方面深化协同研究，加大力度攻克“星地网络融合架构不灵活、协同深度不足、差异化业务适配性低、星地共用频谱难、移动性管理难度大、跨域管控资源效率低、单星计算能力有限”等难题，满足全域、全天候的泛在通信覆盖需求。
二是空天地一体化信息网络基础设施规划尚不完善。当前卫星布局和地面网络规划缺乏整体统筹考量和规划，各部门按自身需求建设，基础设施共建共享不足，缺少对资源的有效整合，造成重复建设和资源浪费，对卫星网络和移动蜂窝网络高效协同带来挑战。
三是空天地一体化融合应用仍需拓展。全球无间断且一致性的信息服务，在个人移动通信、交通运输、航空航天、海事通信、应急救灾等领域具有广泛的应用场景，但目前空天地一体化融合应用需求尚未被充分挖掘，仍然缺少规模化应用，需加大应用标杆示范推广力度。
如何加快建设空天地一体化信息网络？张志勇提出三点建议。
一是加强空天地一体化信息网络的创新研发。构建弹性可重构的空天地融合网络架构，实现网络效率最大化，形成无缝星地切换能力，保障业务连续性和用户体验。推动形成统一融合的空口协议和波形设计，实现终端极简极智接入。积极推动空天地频率资源的共享使用，实现星地频率高效互补。
二是完善空天地一体化信息网络基础设施规划。制定国家专项规划，建立统一的规划协调机制，明确空天地网络建设的分阶段目标，统筹航天、通信等部门资源，统筹卫星布局与地面网络建设，建立资源共享平台，促进基础设施共建共享，提升网络整体效能。
三是加大移动通信网络与卫星互联网的融合应用创新力度。空天地一体化网络在满足全时全域通信需求的基础上，可服务海洋监测、应急救援、导航定位、航空运输、航天测控、灾害预警等众多重要应用场景，要结合卫星通信、移动通信、人工智能、边缘智算等前沿技术，打造一批可复制可推广的创新应用示范标杆，实现“以用促建”，加快打造新产品、新业态、新模式。
