数字经济时代，随着数字技术在人类经济社会生活中的应用普及和不断渗透，数字公共产品在社会扮演越来越重要的作用。通过建设数字公共产品，有效推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，助力产业结构高端化和产业体系现代化，加速产业数字化转型。由于具有开源开放和实现可持续发展目标的特性，数字公共产品目前在全球发展数字经济和推动数字化转型过程中发挥着重要作用。
近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）云计算与大数据研究所发布了《数字公共产品研究报告（2024年）》。
报告梳理了全球数字公共产品发展历程，洞察出数字公共产品对于突破“物理”和“数字”世界局限的重要驱动作用，总结出数字公共产品建设路径中生产、应用及运营环节中的关键建设要素和风险类型，围绕政府、企业、第三方联盟组织等社会主体提出治理建议，并结合现有形势对数字公共产品的未来发展趋势进行展望。
报告核心观点
1. 全球数字公共产品数量增速明显，各国积极参与数字公共产品的建设和应用。从2022年2月至今，联合国数字公共产品库登记的数字公共产品数量从87个增长至165个，增速显著。同时其数字公共产品也得到了多个国家的开发支持与部署实践。在开发层面，美国与印度主导或参与共建的数字公共产品分别占比达到50%与39%。在部署层面，印度将47%联合国数字公共产品库的项目应用于本国建设，肯尼亚积累了37%的联合国数字公共产品用于本国实践。
2. 数字公共产品是数字公共基础设施的核心组成部分，同时和数字公共服务相互促进，共同推动全社会数字化转型。作为开源解决方案，通过数字公共产品构造数字公共基础设施能够解决大多数国家在构建数字公共基础设施时创建难度大、维护成本高、技术能力缺乏等问题，能够有效提供公共和私营部门基本社会功能和服务。同时，数字公共产品是数字公共服务的重要实现工具，许多数字公共服务都是基于数字公共产品进行构建，如基于开源软件的政务服务平台、基于开放数据的公共服务数据分析等。
3. 数字公共产品打通“物理”和“数字”世界赋能数字经济高质量发展。物理世界方面，数字公共产品广泛运用人工智能、云计算、大数据、物联网等新兴技术，改变人与人、人与物、物与物之间的联系互动方式和规则，使世界各地的消费者、生产者信息可即时对接，聚合物流、支付、信用管理等社会配套服务，极大突破沟通和协作的时空约束，大幅减少中间环节，能够在一定程度上弥合物理世界地域阻隔，重构物理世界中金融、教育等领域社会运营系统，提升公共产品服务覆盖率。数字世界方面，数字公共产品相较于其他数字化解决方案，具有更强的普遍适用性和灵活性，能够帮助政府构建既适应自身需求又有益于大众的数字公共基础设施解决方案，将有利于提升国家数字公共基础设施的包容性。
4. 数字公共产品的建设路径包括生产、应用和运营三个环节，涉及多方主体参与。在生产环节，通过推动数字公共产品技术的普适性，加强产品灵活性与可扩展性，提升数字公共产品生产能力。在应用环节，通过提高数字公共产品的公平与包容使用，促进其在不同国家和地区的部署，实现数字公共产品建设的价值实现。在运营环节，通过协调不同的运营主体，建立多层运营架构，推动数字公共产品稳定可持续运行。
5. 数字公共产品在生产、使用和运营全生命周期面临多方面风险挑战。数字公共产品在促进数字主权、推动数字化转型、提供公共服务等方面发挥着重要作用，但也面临着数据安全、法律缺位等困难。在生产阶段，数字公共产品主要面临质量保证、数字霸权、标准规范不适配三类风险。在应用阶段，数字公共产品主要面临隐私保护和安全、数字鸿沟、道德伦理三类风险。在运营阶段，数字公共产品主要面临责任主体不明晰和管辖权冲突两类风险。
6. 贯穿全生命周期推进数字公共产品治理机制建设。数字公共产品治理主体应以政府和企业为主，第三方开源联盟组织为辅，结合社会公众进行监督。在当前政策基础与国际环境背景下，需要从体系制度出发，根据各地区实际情况，结合多方治理主体从全生命周期规划数字公共产品的建设与应用，助力数字公共产品高效落地运转，释放数字技术的巨大潜力。
7. 全球数字公共产品未来发展呈现四大趋势。一是各国政府对于数字公共产品的重视度将进一步提升，重点加强对于数字公共产品的公共服务功能。二是未来各国家地区、各行业将涌现一批关键开源项目，支撑国家重大数字基础设施的建设。三是数字公共产品引领国际区域合作模式创新的同时，也推动“一带一路”等国际公共产品进入新发展阶段。四是数字公共产品将进一步改善行政区经济现象，提高要素资源的流动和配置效率，促进我国统一大市场的高质量发展。
