本报两会报道组 郭冀川 邢 萌
3月10日，十四届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。按照部署，重新组建科学技术部（以下称“科技部”），强化科技部的战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合。
接受《证券日报》记者采访的专家表示，这一举措加强了党中央对科技工作的集中统一领导，更加突出了科技创新的重要地位，有利于聚焦重大科研专项，促进科技成果转化。
加强科技创新顶层设计
科技是国家强盛之基，创新是引领发展的第一动力。以科技创新引领高质量发展，是加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的根本途径。要从全创新链发展考虑，着力做好创新发展工作，把教育、科技、人才的发展与创新发展紧密结合。
“科技创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。虽然近年来我国创新能力综合排名不断上升，但面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，需要在基础性研究、重大科研专项、关键核心技术上进一步突破。这需要进一步理顺科技领导和管理体制。”南京农业大学规划院上海分院院长孙文华对《证券日报》记者表示。
此次国务院机构改革，是党和国家机构改革的一部分。按照党中央部署，这次党和国家机构改革，加强党中央对科技工作的集中统一领导，组建中央科技委员会，中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。
孙文华表示，组建中央科技委员会，可以更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。
中国科学院科技战略咨询研究院研究员周城雄也表示，组建中央科技委员会，有利于全面统筹各方力量，推动健全新型举国体制。
萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，重组科技部有利于更好统筹国家科技战略规划，充分发挥举国体制在科技创新过程中的重要作用。
提升国家科技创新效能
此次改革划转科技部的部分管理职责，进一步理顺了国务院不同职能部门的关系和细分职能，有效避免了多头管理，各个机构实际运作的效率将会明显提升。
根据方案，将科技部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科技部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科技部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科技部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。
“科技部减少了部分工作职责，意在强化其在国家战略科技力量、关键核心技术攻关、基础研究等方面的职责，体现部门职能的战略性、综合性、统筹性。”上海市科学学研究所（科技创新智库）科技创业研究室副主任金爱民对《证券日报》记者表示。
“重组科技部，强调科技领域与经济社会发展相结合，实现科技领域‘抓大放小’。把一些日常管理职责划入其他部门，有助于更好发挥举国体制优势，筹划组织战略研究，协调统筹全国的科技力量。”科技部国家科技专家库专家周迪对记者表示。
周迪进一步表示，以检验检测认证服务机构为例，既作为科技服务业机构受科技部门管理，又作为高技术服务业和生产性服务业机构受工业和信息化部管理，因此很有必要将其梳理清晰，防止多部门指导同一行业、企业情况出现。
“科技部划出的职能基本上被归入专业管理部门，也加强了相关部门的资源调配能力，更好发挥专业化优势。”郑磊表示。
中国科学院大学公共政策与管理学院副院长王海燕认为，本次改革理顺了各部委的职能定位，减少了部门之间的职能交叉，有望进一步增强各部门之间的协调性，对于进一步提升国家创新体系效能具有重要意义。
聚焦统筹重大科研专项
按照部署，重组后的科技部不再参与具体科研项目评审和管理，主要负责指导监督科研管理专业机构的运行管理，加强对科研项目实施情况的督促检查和科研成果的评估问效。
此次改革提出，深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科技部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科技部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科技部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。
金爱民表示，过去，其他部委也有涉及科学技术研究和资金协调的相关部门，与科技部存在管理重叠问题。因此，重新组建后的科技部，将管理具体科研项目的职能划归其他部委。
周迪表示，这以改革结束了科技部负责科技项目政策落实与科研经费评审发放的状态，有助于其公正、客观地对科研项目、科技规划的实施情况和成效进行严格评估，监管也将更有力度。
北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏对《证券日报》记者表示，科技部不再参与具体科研项目评审和管理后，不仅可以更加公正客观去监督、检查和评估科研项目的成果，还能更加聚焦重大科研专项的统筹。
王鹏说：“改革后，部分科研经费会交给农业部、工信部等部门管理，而科技部会继续管理国家科技重大专项。这些项目需要集中资源和统一领导。所以，重组后的科技部任务更加聚焦，有利于促进我国科技自立自强战略目标的实现。”
