为加快推动上海市千兆光网高质量发展，构建全球领先的新型信息通信基础设施体系，助力上海打造国际数字经济标杆城市，日前，上海市通信管理局联合上海市经济和信息化委员会印发《上海市千兆光网建设应用“光耀申城”行动计划》（以下简称《光耀申城计划》）。《光耀申城计划》提出，要把握固定网络基础设施全光化发展趋势，锚定千兆光网网络领先、体验领先、应用领先、示范领先的“四领先”战略目标，着力构建“光耀申城，光助领先”格局，开启上海光联万物新时代。
《光耀申城计划》提出，到2023年，每万人拥有OTN站点数达到3个/万人；全市FTTR用户数达到30万至40万，全光商务楼宇超过2000栋，采用全光组网的园区和企事业用户数超过1000家，新建工厂和改造场景100%使用千兆工业光网，固定宽带平均接入带宽超过400Mbps，平均下载速率超过80Mbps，千兆光网典型案例超过1000个。
上海市千兆光网建设应用
“光耀申城”行动计划
千兆光网具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征，是5G、数据中心、物联网等新型信息通信基础设施的“承载底座”，是固定通信基础设施的演进方向。在全球数字经济加速发展、数字经济国内外竞争不断增强的背景下，千兆光网已成为培育数字化应用、赋能数字化转型、强化数字化安全、助力数字化领先的战略抓手。
为加快推动上海市千兆光网高质量发展，构建全球领先的新型信息通信基础设施体系，助力上海打造国际数字经济标杆城市，根据工业和信息化部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》、《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》以及《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》、《上海市信息通信行业“十四五”发展规划》、《上海市新一代信息基础设施发展“十四五”规划》等文件要求，结合上海信息通信行业发展实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署和考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，以建成全球领先的千兆光网标杆城市为目标，为迈入万兆光网城市筑牢基础，全面推进全光网络生态建设，探索融合创新应用模式，强化网络安全能力保障，为加快产业数字化进程筑牢根基，助力上海成为具有世界影响力的国际数字之都。
（二）总体目标
把握固定网络基础设施全光化发展趋势，锚定千兆光网“四领先”战略目标，着力构建“光耀申城，光助领先”格局：一是网络领先，建成全球领先的千兆光网基础设施体系，夯实信息通信基础设施底座；二是体验领先，加快发展千兆光网重点用户、政企用户，全面提升用户网络体验；三是应用领先，充分发挥千兆光网成本优势和性能优势，加快培育基于千兆光网的终端应用，加快引导千兆光网应用向产业领域延伸；四是示范领先，加快推动FTTR、千兆园区等千兆光网网络部署标准建设，推动千兆光网质量评价体系建设，把上海建成千兆光网发展的引领示范城市。
到2023年，在千兆光网建设规模领先的基础上，将上海打造成为千兆光网用户规模、用网体验和服务水平全球领先，千兆光网深度赋能家庭、政企、算力等千行百业应用创新的标杆城市。前瞻性布局千兆光网融合基础设施标准建设，有效实现全光产业生态聚集，开启上海光联万物新时代。
千兆光网建设规模全球领先。以OTN全光传送网、FTTR全光接入网为重点，率先建成终端用户、政企客户全覆盖的端到端全光网络。提高千兆光网覆盖范围、覆盖深度和终端体验，抢占光网络部署“最后十米”的新战略高地，推动光纤到房间、光纤到办公桌面、光纤到工厂机器，建成服务政企和算力的高品质OTN承载底座。到2023年，每万人拥有OTN站点数达到3个/万人，实现家庭、企业、云网和算力的便利进入，打造无处不在的光连接。
千兆光网用户规模稳步提升。持续提升千兆光网使用率，大力发展家庭千兆用户和FTTR用户。推动政务、金融等大中型企业使用OTN专线，产业园区、中小微企业实现内部全光组网。工业制造企业深度部署千兆工业光网，满足千行百业数字化转型的业务需求。到2023年，全市FTTR用户数达到30万至40万，全光商务楼宇超过2000栋，采用全光组网的园区和企事业用户数超过1000家，新建工厂和改造场景100%使用千兆工业光网。
千兆光网用网体验持续改善。持续提升用户用网体验，完善千兆光网质量评价体系，以稳定可靠的网络质量切实开展基于真实网络品质的差异化服务，保障千兆光网市场长期健康发展。到2023年，固定宽带平均接入带宽超过400Mbps，平均下载速率超过80Mbps，保持全国光网城市领先地位，迈入全球顶尖城市行列。
千兆光网创新应用全面赋能。发挥应用需求对千兆光网建设的牵引作用，促使千兆光网和垂直行业应用形成良性互动。到2023年，千兆光网典型案例超过1000个。加快应用场景从个人端向企业端、政府端延伸，开展垂直行业应用创新规模化推广。在家庭领域，打造千兆光网与远程办公、远程医疗、老年人健康看护、在线教育、直播带货、XR和超高清视频等新业务、新模式、新业态；在垂直行业应用领域，聚焦千兆光网与政务、金融、能源、交通、智能制造等重点和支柱行业的融合创新；在社会民生领域，实现千兆光网与“医疗、教育、文旅、酒店、办公园区”等应用领域实现规模化复制。
二、重点任务
（一）光耀家庭：引领家宽网络发展新前沿
1．实现千兆宽带的普遍覆盖应用。持续扩大千兆光纤网络覆盖范围，到2023年互联网宽带接入端口全面升级到10G PON端口，实现全市千兆到户覆盖。到2023年在全市城镇化区域范围内普遍提供千兆接入能力，主流宽带套餐最高提供2000M接入速率，用户可按需选购，千兆用户达到250万。超前部署50GPON超千兆宽带业务，满足居民多元化数字生活服务和消费需求。
2．大力推进FTTR建设应用。坚持标准先行，多部门联合加快推进FTTR规模部署，制定FTTR布线标准并纳入装饰装修标准。在全市新建住宅、商务楼宇以及住宅小区旧改中推广FTTR预部署，在长三角一体化示范区、临港新片区、五大新城住宅建筑与商务楼宇开发建设中率先实施FTTR部署。到2023年，全市FTTR用户数达到30万至40万。
3．提升端到端的宽带用户体验。探索和应用千兆宽带和Wi-Fi网络测评指标体系。开展具备分区域、分时段、全网段监测能力的千兆网络能力、端到端用户体验综合监测平台建设，开展对主要应用场景的测试并定期发布测评数据和报告。
（二）光耀政企：构建政企能力提升新动力
1．打造高品质光传送网（OTN）基底。完成老旧SDH传送网络向光传送网（OTN）的改造升级，加快光传送网（OTN）设备向综合接入节点和用户侧的延伸部署。到2023年，覆盖上海AB级商务楼宇超过2000栋，支持政务机构和大型企业的就近接入、高效开通，提供稳定性更优、安全性更强和智能化程度更高的高速硬管道联接，支撑政企服务信息化发展和数字化转型。针对外贸、金融、通信等涉及敏感数据的行业，和医疗、教育、交通等关乎国计民生的行业，提供重点企业在各个总部之间的高速互联，大幅提升系统的运作效率，为用户提供更便捷的线上服务。
2． 完成产业园区、中小微企业的全光网部署。推进全光学校、全光医院、全光酒店、全光办公园区、全光路口、全光中小微企业的改造建设。到2023年，采用全光组网的园区和企事业用户数超过1000家。推广绿色节能全光网络，为中小微行业数字化转型和变革发展注入新动能，激发企业发展新动能，增强产业链、供应链稳定性和竞争力。巩固公共卫生安全防线，提升教育资源供给水平，开展互联网+医疗、互联网+教育的创新应用。建设绿色环保的全光酒店，为人们提供更高品质的旅游出行服务，同时节约能源、减少碳排放。搭建全光路口，提升路口信号灯运行的稳定性，助力智慧交通。
3．推动千兆工业光网与工业制造企业深度融合。部署光纤进工厂车间，充分发挥千兆工业光网具备的抗电磁干扰等特点，实现工业领域降耗提效，推动制造业数字化、网络化、智能化升级，发展柔性生产能力。推动千兆工业光网技术标准制定，在研发协同、供应管理、生产制造、运营管理、产品服务等全流程进行部署应用。率先探索制造、钢铁、化工等行业，在每个行业打造1-2个千兆工业光网标杆工厂，积极推动新建工厂和改造工厂实现全面千兆工业光网应用。
4．推动新型互联网交换中心建设。积极开展新型互联网交换中心试点，完善光网节点建设布局，通过“一点接入，多点联通”的网络接入方式，降低网络接入成本、提高网络互联质量，全面提升企业云网融合、网随云动的用网体验；积极推动上海国际互联网数据专用通道接入新型互联网交换中心，提升专用通道使用效率和国际互联网访问质量，为千兆光网赋能“一带一路”建设提供强有力支撑。
（三）光耀算力：打造算力网络新基石
1．提升全光运力网络覆盖范围。加快做广、做厚光传送网络（OTN）节点覆盖范围，到2023年上海“每万人拥有光传送网络（OTN）站点数” 达到3个/万人。推进光传送网络（OTN）设备下沉向综合接入节点和用户侧延伸部署，构建全光运力网络的“高铁站、地铁口”，向下联接企业和家庭，向上联接云和算力，使运力网络像水网一样，实现算力的“一点接入，随取随用”，支撑千行百业入算，赋能以云、超算和AI智算为代表的高性能算力。
2．提升全光运力网络运力能力。打造“0.2-1-3-15”的极致的算力时延圈，构建0.2毫秒的浦东金融时延圈，上海全市“1毫秒”城市时延圈，构建3毫秒区域内数据中心互联时延，和15毫秒算力枢纽间时延，保障全光运力网络超低时延。加快建设高速数据传输网络，部署400G/800G高速光路，探索发展新一代超高带宽的智慧型光网络，保障全光运力网络超大带宽。全面应用全光交换（OXC）技术，实现MESH组网，加快构建上海全市一跳直达的数据中心直连网络，积极引入ASON技术，提升运力网络健壮性，保障全光运力网络超高可靠。实现全光运力网络与算力协同发展，形成算力网络一体化调度，为算力提供确定性运力。
3．提升全光运力网络应用水平。加速上海“全光智慧城市”建设，不断提升各类政务、医疗、教育、交通等行业的入算连接体验，支撑云XR低时延渲染数据传送，智慧工厂的云上自动化精密操控等应用，服务国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市核心功能全面升级。形成与上海市数字经济发展方式相适应，长三角地区协同发展的算力服务发展格局，助力上海建成亚太领先、具有全球影响力的高能级算力和全光运力网络枢纽中心。
（四）光耀千行百业：构建数字化转型新支撑
1.加快推动基于千兆光网的垂直应用创新。不断丰富千兆光网应用类型和场景，鼓励千行百业数字化应用融合创新发展，形成全光学校，全光酒店，全光医院，全光办公，全光交通等千兆光网+X的规模应用。在新型信息消费领域，深度赋能XR和超高清、智慧家庭、直播等应用，丰富人们的日常生活。在行业融合领域，深度融合能源、工业制造、办公园区、金融、交通等应用，赋能经济生产。在社会民生服务领域，深度服务智慧城市、智慧教育、智慧医疗、数字政务、智慧养老等应用，助力民生服务，提升人们的幸福感和获得感。
2.积极参加千兆光网顶级赛事和活动。支持千兆光网、双千兆相关主题大赛、会议、论坛和展览会在上海举办。组织和指导信息通信行业和垂直行业合作伙伴积极参加工业和信息化部“光华杯”千兆光网创新应用大赛、IPv6+创新大赛，通过以赛促用，组织实战演练，深化探索全光网络应用新模式、新业态，形成一批多赛道、高水平、可复制的本地千兆光网优秀应用案例。对于大赛获奖的优秀案例，将推荐进入地方相关产业孵化器，并推荐纳入工业和信息化部千兆虚拟专网标杆工程等相关试点示范。积极争取工业和信息化部的支持，指导“千兆光网+X”的全国应用现场会落户上海。力争2023年，千兆光网参赛案例超过1000个。
（五）光耀全光产业：培育自主创新新优势
充分发挥上海人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链基础好和市场潜力大等优势，吸引千兆光网产业向上海聚集。积极开展千兆光网创新标准建设和实施，如固网产业代际、FTTR、体验、全光智慧城市等标准建设，发挥开路先锋、示范引领作用。注重光产业的人才培养与吸纳，重视光相关学科的发展规划和建设质量，加快建设和储备具备前沿科技知识的高素质创新人才队伍，鼓励产学研协同推进产业发展，突破光通信关键技术、制造工艺和仪器仪表等“卡脖子”问题，加速提高自主知识产权比例，形成产业端到端的全球引领。
三、保障措施
（一）加强组织保障
加强统筹协调，强化部门协同、政企联动,成立由市通信管理局、市经济信息化委、基础电信企业、重点通信设备制造商、重点企业等单位组成的“光耀申城”工作专班，由市通信管理局、市经济信息化委统一组织领导，制定年度实施方案，细化任务和责任分工，推动政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施为全光网络建设提供支持，切实推动行动计划工作落实。
（二）完善标准规范
完善地方光纤网络保护法律法规，聚焦商务楼宇宽带接入市场联合整治、住宅建筑严格执行光纤到户国标强条，商务楼宇严格执行综合布线国标强条。组织开展全光网络建设和评估标准的制定与实施，推进FTTR在家庭、企业光纤布线标准规范的建设。优化完善评估制度，通过建设“上海市宽带网速监测平台”，实现全市宽带网络的精细化监测和全面展示。
（三）强化示范推广
联合本市相关职能部门组织评选全市在新型信息消费“行业融合应用、社会民生服务”技术创新等应用专题，持续开展“光华杯”千兆光网应用创新大赛，发布上海市千兆光网优秀应用项目，鼓励政府机关、基础电信企业、设备制造企业、科研院所、医疗机构等多元主体单位，积极申报千兆光网示范标杆工程，形成一批可借鉴、可复制、可推广的典型案例，并择优向国家推荐，营造全光网络良好发展环境。
（四）加强光网通信安全保障
各基础电信企业在光网建设中应注重冗余保护，实现智能迂回，重要光缆应做到双路由。推动各基础电信企业打造多方向冗余稳定架构、全光极速切换的全光通信网，搭建基于OXC全光MESH组网的OTN网络，丰富节点互联，为业务保护恢复提供保障，实现光缆多次频繁中断情况下业务可达，提升网络可靠性及业务生存性。
各基础电信企业应联合公安、渔政、路政等相关部门做好光网安全保障巡检和宣传工作，对海光缆、长途骨干光缆和本市重要光缆沿线加强巡检并作好警示。
