本文是由欧洲议会经济，科学和生活质量政策政策司内部政策总司按照ITRE委员会要求对5G的深入分析，作者是 Colin BLACKMAN和Simon FORGE，发表于2019年4月。该报告系统的检视了5G商业模式、技术、挑战以及在欧洲、美国、亚洲的部署进展，并从欧洲如何提高竞争力的角度给出了建议，不失为一面观察中国5G的镜子，也是我们系统了解全球5G竞争格局的重要报告。
0 前言及摘要
这项深入分析是由政策部门应ITRE委员会的要求编写的。它将欧盟的5G部署与其他主要经济体 - 美国，中国，日本，韩国，新加坡和台湾进行比较。在一系列指标上，欧盟比较好。但是，这不是一场短期比赛。5G比以前的无线技术更复杂，应被视为解决技术挑战和制定明确业务案例的长期项目。
根据一系列技术标准和其他标准，欧洲与其他主要国家和5G发展经济体（如美国，中国，日本，韩国，新加坡和台湾）相当。在分析各个国家参与者的市场和地位时，将国家和经济分类为5G技术（例如韩国，台湾）的生产者，5G技术的消费者（例如新加坡）或两者的分类是有帮助的。与美国，中国和日本一样，欧洲属于后一类。
事实上，在许多方面，欧洲处于有利位置，拥有先进的试点计划，城市试验和测试，以及对频谱分配和分配的共识。与其他一些国家相比，它也具有一些关键的战略优势。例如，尽管日本，美国或中国企业拥有所有权，但它仍然是重要设备供应商（例如诺基亚和爱立信）以及各种关键集成电路设计者（例如ARM /软银）的所在地。此外，关键技术标准组织ETSI / 3GPP位于欧盟，是其所依据的技术，标准和专利的智能中心。
越来越清楚的是，5G的部署成本将比以前的移动技术（可能是其三倍）更加复杂，并且需要更密集的基站覆盖以提供预期的容量。欧盟委员会估计，它将耗资5000亿欧元来实现其2025年的连通性目标，其中包括所有城市地区的5G覆盖率。
由于5G是由电信行业及其设备制造商推动的，因此该行业正在开展一项重大活动，以说服政府，5G部署将极大地刺激经济和就业。但是，我们还没有看到可以确保市场的重要“需求拉动”。这些活动也针对移动网络运营商，但他们投资新技术和基础设施的能力有限，因为他们对3G和4G投资的回报仍在收回。
“竞赛”的概念是竞选活动的一部分，但很明显，这项技术需要比前几代人更长的时间来完善。例如，中国认为5G至少是一个十年计划，可以全面运作并在全国范围内全面推广。这是因为与5G相关的技术要复杂得多。例如，目前尚未很好理解的一个方面是不可预测的传播模式，其可能导致人类暴露于电磁辐射的不可接受水平。
该报告提出了四项建议，以改善5G在欧盟的长期成功：
•增加对5G的长期研发工作对于理解多个传播未知数（例如，在mmWave频率下使用MIMO测量和控制RF EMF暴露）至关重要。
•需要对业务模型进行更详细的研究，以更好地确定5G的目标，范围和收入来源。
•5G网络政策应基于鼓励基础设施共享和基础设施与服务的分离。
•为小型无线接入点（SAWAP）的部署开发轻量级监管框架，这对于所设想的5G网络的密集化至关重要，对于在必要的大规模基站上轻松部署至关重要。
1 5G的挑战1.1简介
移动运营商和设备商承诺推出一种新的无线技术，称为5G，这可以为移动设备提供高速且可靠接入。更重要的是，5G基于全新架构和关键技术可以更好的应用于智慧城市、先进制造业、医疗和车联网等行业。
如果满足欧盟2025年连接目标，这个目标包括：5G覆盖城市和乡村、在竞争性数字单一市场实现全连接、迈向欧洲千兆社会，那么整个成本大约为5000亿欧元。
鉴于投资规模的巨大性，移动运营商需要让政府相信5G的确能够带来经济和社会效益，而不是单纯的营销炒作。比如给行业政策制定者一种假象，让他们认为各国之间的竞争焦点是谁能够第一个推出5G服务和欧洲落后了。
电信业和主流媒体每日热衷于报道关于5G的最新的发展和谁在这场比赛中领先了。但是关于更基本问题，比如：5G到底是什么，能够用于什么、是否安全、是否物有所值以及否有人愿意为此付钱，却鲜有答案。
分析美国、中国以及其他国家的战略来看，欧洲最重要的教训是亚洲国家开发和部署新的无线技术是一个更长远的项目，那么短期比赛到底又能意味着什么呢？（Jefferies，2017）。
本报告检视了5G的商业模式，技术，标准，试点示范和全球商业推广的现状，以比较欧盟与美国，中国和其他亚洲国家的进展。
1.2 5G的商业模式
5G的目标之一是以10Gbps的宽带速度提供移动和固定互联网接入，比当前技术LTE的理论速度快约100倍。该背后的商业驱动因素是：
•更快地传输更大量的数据，用于满足娱乐内容的视频和社交网络上的实时流媒体需求。
•减少移动网络上用于游戏和某些垂直行业业务应用的响应时间（或延迟），例如：实时制造和过程控制的物联网（IoT）应用。
国际电信联盟（ITU）将5G业务模型分为三个用例，每个用例都有不同的通信需求：
•增强型移动宽带（eMBB），旨在通过更高速率的视频通道进行娱乐，视频社交网络和多媒体通信。
•大规模机器类型通信（mMTC），设计用于每平方公里数十万设备的广域覆盖，通常用于确保廉价、 软硬一体娿设备的无处不在的低功耗的连接，例如：监控城市的空气质量。
关键机器类型通信（cMTC），用于实时监控和控制，具有极低的端到端延迟和高可靠性。这些可称为超可靠的低延迟用于工业工作流程的通信（URLLC），例如智能电网中的能量分配自动化，工业过程控制和传感器网络，其中在可靠性和低延迟方面有严格的要求。
最重要的是，当前的移动网络运营商（MNO）的商业模式可能受到工业用户的挑战。这些用户不愿为昂贵的5G连接付费，特别是对他们而言，在智能制造等行业可能出现新的商业模式：网络所有权和运营的新模型。在垂直工业部门（例如航空航天和汽车制造，建筑，卫生服务，公用事业等）中，行业参与者可能成为普遍的5G网络建设者，所有者和运营商。此外，可能存在多运营商“小小区”网络，在普通公众需要连接的情况下，出现网业分离的情况（应用服务和基本网络基础设施分离）。
1.3 5G带来了新的挑战
对于5G而言，与前几代移动基础设施相比，获得更高数据速度和更低延迟的技术方法非常复杂。5G修改了基本的蜂窝无线电技术模型：
•波束成型技术：一种不是在基站周围的一部分小区上发送广域广播，而是使用“有源天线”技术形成一组可控无线电波束，其功率集中在一个小区域 接收手机。
•更高的数据速率需要更高的频率和更大的带宽：尽管在5G Phase 1提出了低频率（UHF范围内频率），但是更高的频段也被提出来，这些频段此前多用于雷达和微波链路。是否会发生这种情况仍有待商榷。部分运营商在高频频率进行了商业测试（例如，在美国的AT＆T，28GHz）。新频段远高于UHF范围，无论是厘米（3-30 GHz）还是毫米频段（30-300 GHz）和普遍“mmWave”，但目前的技术挑战是成本太高。在这些较高频段中，更多频谱仍然未分配，因此更宽频带的更宽频带对于更多信道而言也是空闲的，并且也更高每个信道的数据速率。消费者作为目标用户是否会重视更高的数据速率尚不清楚，或者他们是否需要更高的容量，或者能够负担得起手机和服务资费（Webb，2018）。预计运营商的带宽为100 MHz至400 MHz，而UHF频道的带宽为10至20 MHz（Bertenyi，2017）。这可以同时为更多用户提供服务，并且对于期望更加密集的人类用户群（可能是更快的数据速率）或物联网机器用户的商业模型可能需要。
•更短的范围，更多的干扰和室内穿透：无线电信号的有效范围与频率的平方成比例地减小。这对蜂窝无线电网络的资本成本具有重大影响。虽然目前正在试用的许多5G网络将使用低得多的频带，但是未来提出的那些较高频率可能仅提供数百甚至数十米的传播范围。更高频率的信号也会受到更多天气的干扰，包括 雨，雪，雾以及障碍物 - 湿润的树叶或建筑物及其墙壁。这意味着，在较高频率下，如果基于穿墙或窗户穿透，室内使用可能是有问题的。因此，重新使用现在强调现有的UHF频段以及3-10 GHz范围内的频段（“中频”），为5G信号提供更大的范围，同时减少技术挑战。
1.4 网络密集化的挑战
应根据网络经济学来理解上述趋势的含义，网络经济学由信号传播特性决定。较短的范围意味着更多的基站和更高的成本，如图1所示。
随着更高的频率和更短的范围，基站将更紧密地封装到给定区域中，以提供完全覆盖，避免“非点”。每个“蜂窝”的覆盖面积较小，20至150米的范围可能是常见的配置。小区半径20米意味着每平方公里约800个基站（或小区域无线接入点（SAWAP）。这与使用大型或“宏站”的3G和4G形成鲜明对比，它们提供2-15公里或更长的范围，因此可以覆盖更大的区域，但同时用户更少，因为他们拥有更少的个人信道。SAWAP的概念已经在LTE中用于在某些程度上在阿姆斯特丹和新加坡等城市进行非现场填充，但没有达到5G所设想的规模。
这种密集的网络部署将是昂贵的，不仅在安装方面，而且在获得规划许可和任何授权的成本和延迟方面也是如此。因此，对于拥有5G小型蜂窝的城市覆盖，欧盟成员国简化和协调其授权许可和规划许可流程，以实现欧盟标准的致密化方法是明智的：
•需要小基站标准，为欧盟提供高质量室外和室内蜂窝连接的前进方向，以支持轻触监管制度，这对确保每平方公里数百个小基站的快速部署至关重要。
•主要工作将包括大规模的安装人员培训和认证
•通过令人满意的设计和安装实践，提供美学意义上的设计，降低公众的反对意见.EECC试图通过各种措施（主要是第57条）来解决这个问题。
1.5 更密集的网络成本可能会推动共享基础架构
在目前全球电信行业不确定的状态下，对新投资和重大投资的呼吁都不受欢迎，特别是那些具有不确定性的商业模式的投资 - 总体成本和回报不明确。
5G可以变革基础设施所有权模式，既可以共享物理网络也可以共享频谱，或者通过服务和网络的分离，因此玩家可以选择网络层或服务（Marti，2019a）。这种经过新的的商业模式可能会引入“中立主机”的概念 - 拥有和运营网络的第三方以及共享许可频谱当前基础设施竞争模式的替代方案（Small Cell Forum，2017）。专业的5G网络运营商/所有者中立的方式支持所有服务，受到全球最大的运营商的欢迎（Grijpink，Härlin，Lung和Ménard，2019）。商业模式是否依赖于基础设施中立主机，还是具有运营商所有权的较小形式共享网络基础设施尚不清楚。
1.6 5G标准仍有待最终确定
虽然下一代移动无线电业务的技术标准尚未最终确定，但欧盟，美国，中国和其他国家仍计划成为第一个部署工作广告的国家网络。ETSI / 3GPP SDO的5G网络标准的初始规范于2017年发布，但第一个5G标准3GPP Release 15的其余部分于2018年9月出现。它支持28 GHz mm波频谱和MIMO天线阵列技术。因此，2019年将是国际电联批准的ETSI / 3GPP工作标准的关键一年，其中5G被称为国际移动2020年电信（IMT-2020）。正在讨论三个频谱范围：
此外，世界各地的主要移动网络运营商都期待2020年完整版的后原型设备，包括一系列手机。但是，上述范围并不包含所有可能性。例如，中国目前支持2.6G用于5G（Handford，2019），这可能会影响其他国家。
在欧盟，无线电频谱政策小组（RSPG）赞成3.6 GHz频段（3.4-3.8 GHz），26 GHz频段（24.25-27.5 GHz）和现有欧盟统一的UHF频段，用于1 GHz以下的移动业务，例如，在UHF范围内的700 MHz频段及以上，在其第三种观点（RSPG，2018）中。
可以在10月至11月在沙姆沙伊赫举行的世界无线电通信大会（WRC-19）上达成关于频谱标准的协议。它应该确定特定光谱的使用。
在接下来的四年及以后的三个全球区域中，每个区域都有5G的频段。为筹备WRC19，首先制定区域规则。CEPT ECC PT-1下的工作组负责欧盟针对WRC的频谱提案。目前在频谱上的发展欧洲5G的协调仍需要更多的努力，建议的频段包括3.6 GHz和26 GHz频段。考虑到WRC-19的准备工作，欧盟各国也有国家战略，欧盟成员国的重点是3.6 GHz频段，但也关注27.5-29.5 GHz频段。
3GPP Release 15支持高速视频增强移动宽带（eMBB），超可靠低延迟通信（URLLC）和大规模机器类型通信（mMTC）。它完成了机的端到端规范。这些将被苹果，三星和其他人使用。现在将构建各种版本的处理器和硬件市场营销，如来自ARM，英特尔，苹果，三星高通等的无线调制解调器和处理器芯片组。来自诺基亚，爱立信和思科等供应商的首批小型蜂窝基站也是基于这个规范。
R15支持所谓的新无线电（NR），它是5G将使用的两个主要频率范围的无线电空中接口。这些频率范围1（FR1）低于6 GHz且远高于此值厘米和毫米范围内的频率，或称为mmWave范围的频率范围2（FR2）（Bertenyi，2017）。5G NR还支持试用试验的配置，称为非独立模式。它基于LTE用于核心网络，具有5G RAN和5G手机。独立模式是完整的5G实现，具有5G核心网络和5G手机。
下一代3GPP 5G标准贡献版本16适用于智能城市，大型机器通信和互联车辆等的物联网应用，预计将于2019年12月或早期发布。
2020年移交国际电联工作组批准。3GPP已于2017年12月批准了非独立（NSA），并于2018年1月批准了5G独立（SA）标准，以完成第15版。
根据过去的经验，未来十年可以在几个进一步的版本中完成完整的5G标准。但是，只有当且仅当如此，才能实现无线电技术的全部范围。
该技术被可以使用它的垂直行业所采用，所采用的商业模式超过了当今的移动运营商。
1.7 5G电磁辐射与安全
人们对5G引起的射频电磁辐射暴露对健康和安全造成的潜在影响产生了重大关注。辐射暴露增加可能不仅来自5G中更高频率的使用，还来自不同信号聚合、动态性质以及复杂干扰效应，尤其是在密集的城市地区。
5G无线电发射场与前几代产品完全不同，因为它们在两个方向上都有复杂的波束形成传输 - 从基站到手机以及返回。尽管光束高度聚焦场，但它们随时间和运动而快速变化，因此信号水平和模式作为闭环系统相互作用，因此是不可预测的。对于实验室外的实际情况，尚未对其进行可靠对应。
国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）发布指南限制暴露于电场，磁场和电磁场（EMF），欧盟成员国根据ICNIRP指南的理事会建议1999/519 / EC，问题在于目前，无法准确模拟或测量现实世界中的5G辐射。
2.领先国家的5G部署
这一节我们总结了在5G计划中被认为最先进的国家和经济体的5G部署情况 - 美国，中国，日本，韩国，新加坡和台湾。
2.1美国
四大移动网络运营商（AT＆T和Verizon，以及Sprint和T-Mobile）的计划将决定美国未来五年5G的进展。它们在术语“5G”方面非常多样化，他们的商业模式，推出时间表以及将使用哪些部分频谱。目前只有原型手机可用，但预计2019年将首次推出消费者版本。
所有移动网络运营商都已开始试用5G技术和设备，计划于2019年底进行商业发布。联邦通信委员会（FCC）于2018年11月举行了高频频谱拍卖（即10 GHz以上），但目前还不清楚将提供中频频谱（即高于3 GHz - 6 GHz的UHF频段）。到2019年初，已有16个州制定了立法，以便更容易部署小型蜂窝。
Verizon：2018年10月，Verizon推出了“5G Home”，声称它是第一个商用5G服务，超过其专有的5GTF网络标准。速度范围从300 Mbps到1 Gbps，具体取决于位置。
它在四个大城市的部分地区提供固定无线接入（FWA）宽带，用于家庭连接，2019年更多。服务费为每月70美元或现有客户每月50美元。
萨克拉门托5G网络的独立现场测试显示，该市约有10％的5G家庭覆盖率（Dano，2019）。但是，所使用的FWA技术是预标准版本，可能在3GPP标准设备可用时被替换。Verizon的网络基于28 GHz频谱，并持有许可证。这个频段适合快速数据下载，但不适用于大型数据区域。Verizon声称距离发射机站点和潜在客户的位置约300米，但现场测试显示其大约一半。自2017年以来，Verizon一直在测试mm-wave 5G服务在11个城市（安娜堡，亚特兰大，伯纳兹维尔，布罗克顿，达拉斯，丹佛，休斯顿，迈阿密，萨克拉门托，西雅图和华盛顿特区）。它展示了2018年超级碗的5G视频通话以及2018年2月诺基亚和高通的5G NR数据实验室传输。2018年6月，Verizon测试了双向数据传输和多载波聚合以及户外非常高的速度。2018年8月，Verizon与诺基亚成功地将5G NR信号传输到移动车辆，使用频谱在新泽西州试验中的28 GHz频段。然后在2018年9月，它使用带有诺基亚5G无线电的5G原型核心网络完成了对华盛顿28 GHz测试车的5G传输的测试设备。它还在华盛顿特区和明尼阿波利斯的商业试验中传输了5G信号，并为其5G NR网络提供了原型用户设备。
T-Mobile USA：相比之下，虽然T-Mobile并没有忽视高频段频率，但它并不想浪费其600 MHz的频谱投资。为了证明mmWave不是一个5G的先决条件，T-Mobile最新的5G演示，于2019年1月开通，运行频率为600 MHz。它的目标是2019年初的商业发布。MNO预计基于5G的FWA（固定无线接入）覆盖范围将在未来5年内为多达三分之二的美国人口提供100 Mbps的数据速率，并在2024年覆盖美国的90％（欧洲5G天文台，2019年） ）。600 MHz频段将成为发射和首次部署的载波，第二阶段将有28 GHz和39 GHz频段。他们的策略是展示高速，早期覆盖范围广，并在美国市场占据优势。
在拉斯维加斯举行的2019年1月消费电子展上，它宣布使用600 MHz频段进行首次数据和视频通话。使用3GPP最新的5G新无线电（NR）标准，运行与英特尔和爱立信（Bosnjak，2019）合作设计和创建的实验性5G设置，与公司的实时商用（LTE）网络集成。T-Mobile还确认了一个成功的三频段视频通话，利用其最新技术，通过三个不同的频段--600 MHz，28 GHz和39 GHz连接三个用户。因此，T-Mobile将在2019年将600 MHz 5G部署的资本支出从2018年的58亿美元扩大到2019年的61亿美元（TelecomLead，2019），增长6％。
T-Mobile于2018年8月与爱立信和诺基亚签署了两份价值35亿美元的合同，以支持全国范围的5G NR网络部署。根据合同，爱立信将为T-Mobile提供5G NR硬件和软件，以及爱立信用于管理的数字服务软件。T-Mobile还宣布到2020年在达拉斯，拉斯维加斯，洛杉矶和纽约市推出移动5G的目标城市。
AT＆T：2018年12月21日，AT＆T成为美国第一家宣布推出基于3GPP标准的移动5G发布商用网络的公司。它计划在2018年底之前向12个城市推出5G服务。有趣的是，AT＆T仍保留5G用于固定无线接入（FWA）。
将在2019年进一步推出另外19个城市。其技术合作伙伴包括爱立信，三星，诺基亚和英特尔，这是自2017年初以来在FWA和移动领域进行的四项全市试验5G（欧洲5G天文台，2019年），展示了其首款采用mmWave频谱的移动5G设备以及“首次毫米波移动5G浏览会议”。
此外，AT＆T一直在提供自己的5G形式，引起了一些争议，称为5G +，但实质上是LTE的升级。AT＆T建议Netgear Nighthawk 5G移动热点设备在AT＆T的5G +网络上运行，但超过mmWave频谱而不是UHF。有争议的是，它将其LTE网络标记为5G Evolution或5G E，这是围绕5G大肆宣传的明显例子（Reardon，2019）。
AT＆T还为12个城市的密集城区提供5G热点，并在2019年扩展到其他7个城市的部分地区。在家中，Netgear Nighthawk 5G移动热点设备（或“冰球”） 将在AT＆T的5G +网络上运行28 GHz mmWave频谱。5G +网络覆盖范围之外的客户将能够使用该设备获得最佳接收的本地移动网络，例如AT＆T的5G演进LTE网络（带载波聚合）。请注意，早期的5G客户设备和资费计划并不便宜。Nighthawk热点设备的初始成本为499美元，具有15 GB的数据计划合同5G每月花费70美元。
Sprint：规模小得多的MNO，计划在2019年上半年实现商业发布。九个目标城市的mmWave网络客户应该拥有韩国LG的第一款5G智能手机
到2019年中期。它在2.5 GHz范围内测试了5G，用于2018年亚特兰大超级碗的密集环境，并为飞行员智能手机提供软件升级。Sprint拥有美国任何MNO的2.5 GHz频谱，并建议通过大规模MIMO在城市中心重用LTE和5G，因此它可以利用其当前的宏小区站点和塔（Alleven，2018） ）。Sprint仍在讨论与T-Mobile USA的合并提议，希望将其2.5 GHz 5G网络与城市中心结合使用T-Mobile用于农村和郊区的600 MHz网络，未来的厘米频段接近26 GHz，更高，适用于未来密集的城市环境。
结论
美国正朝着某种形式推出5G移动宽带，但不一定是整体的，精心策划的运营。它更像是一套临时的商业演习。其中一些只是重塑现有的LTE，而不是提供新颖的网络。在UHF范围（300 MHz至3 GHz）中重用LTE频谱非常重要。后者的决定可能是由于其大型农村空间和位于海岸线的高密度城市中心的地理位置所致。因此，对于高厘米频段（25-30 GHz及更高频段）的5G的坚持可能不如亚洲和欧盟的密集大都市那么合理。
一个重大挑战涉及行政当局阻碍小型基站推出的障碍。对许多小型基站的需求意味着长时间的延迟和高成本。尽管如此，地方法规继续占上风。联邦通信委员会对light-touch制度和最低许可成本的授权。这导致地方政府和中央政府之间在必须获得推出许可的原则上存在广泛的分歧收费。地方政府，特别是在较大的城市，与FCC（Zima，2018）争论不休。美国联邦通信委员会2018年8月的任务授权正面临一些法院挑战，这些挑战超越了当地对“one touch”权力的反对意见。
2.2中国
中国投资了一项5G国家行动计划，通过中央政府的支持来协调其行业研发和部署工作。自2015年以来，通过三家国有移动运营商 - 中国移动，中国联通和中国电信，在全国范围内组织了5G投资。到2020年，5G的广泛商业发布将针对该国最新的五年计划。
中国的电信运营商自动致力于实现这些目标。2019年12月，向所有三家移动网络运营商发放了5G的运营许可证。
中国工业政策管理部门和国家监管机构——工业和信息化部（MIIT）的发言人已经确认了加速5G技术的商业化，以及针对5G许可证的进一步射频计划的工作。“中国日报”援引工业和信息化部副部长陈肇雄的话说，工信部正在加紧推进努力推动5G技术的成熟，旨在打造完整的产业链，为5G的商业开发打下坚实的基础。
尽管这位部长没有提供5G许可的具体时间表，但工信部此前曾表示，它预计将在2019年下半年颁发5G许可证（TeleGeography，2018）。在2017年6月，工信部邀请公众就计划使用3.4-3.6 GHz和4.8-5.0 GHz 5G技术频段进行评论。在此过程中，工信部注意到现有的潜在破坏服务，主要是无线电广播，卫星地球站和射电天文学。
同时，它还开展了关于在24.75-27.5 GHz厘米和37-42.5 GHz毫米范围内使用mmWave频谱进行5G业务的咨询。2018年3月，工信部告诉当地媒体，政府预计将在2019年下半年发放商业5G许可证。此外，工业和信息化部可能会尽早分配必要频谱的特定权利，以便及时推出5G网络（TeleGeography，2018a）。2019年1月，工业和信息化部在各个城市宣布使用原型设备的第一个5G网络临时5G许可证（Shen，2019）。
因此，中国政府正在开放大量的中频和高频频谱，从低厘米频段（3-30 GHz）和毫米频段（30-300 GHz）开始。关键频谱频段很可能是3.4-3.6 GHz和4.8-5.0 GHz，但在其最新的审议中，也分配了2.6 GHz。中国的监管机构已承诺发布至少100 MHz的中频段每个MNO的频率在3.4-3.6 GHz范围内，但每个MNO的频带频率为2 GHz。工信部有2019年下半年计划的最终频率分配。在中国的国家规划，拍卖状况尚不清楚，因为向老牌企业发放许可证更为常见。
中国为5G分配频谱也是独一无二的 - 因为工业和信息化部在三个移动网络中分配了不同的频段。中国移动（目前的市场领导者）可能受益最多获得2515-2675 MHz和4.8-4.9 GHz频段。这个2.6 GHz频段通常是4G频段，也可能是5G频段，比较高频率的频段更长，降低了新网络的成本。
中国电信获得3.4-3.5 GHz，中国联通获得3.5-3.6 GHz（Handford，2019）。在欧盟和其他地方，后一种频带通常被视为5G的主要频率。
此外，中国的每个MNO都有不同的商业发布日期，其中2019年为中国移动，但2020年中国联通和中国电信。然而，更仔细的分析揭示了对5G推出计划的其他四个关键影响：
•根据5G倡议所要求的研究工作有更长的时间 - 至2025年以及最终发展的2030年 - 因为考虑了技术挑战如此重要。这些可能需要重新思考移动技术理论的一些基本前提。中国移动2016年对整个移动模型进行重新设计的演示（Blackman和Forge，2016）表明了许多重大的技术障碍，从重新思考动态MIMO波束成形的天线工程到基本的蜂窝模型和香农的通信能力理论。
•移动运营商无法控制5G的物理部署。这是全球最大的移动基站站点运营商中国铁塔的控制，已经有190万个发射站点（目前是UMTS和LTE宏小区）。迁移到5G将涉及在中国部署6600万到1.64亿个小型小区（吴超哲和余海宁，2017）），为5G设想的短程小型小区。
•中国在室内覆盖方面存在严重问题，因为其设定的国家RF EMF限制相对较低。出于健康原因，RF EMF最大值设置为低。因此，它需要5G以获得更好的室内覆盖，而不仅仅是作为传统5G应用（更快的多媒体，联网车辆和物联网应用）提出的商业模式。如果在LTE / UMTS的当前水平上致密化显着增加，则5G可满足此需求。中国还有其他障碍。例如，考虑到推出任务的规模，缺乏训练有素的人员。因此，中国正在为小区基站的新一代技术人员准备大规模的培训课程。
预计到2030年，总体投资将是高位且长期至少每年至少为2000亿日元（约260亿欧元）。中国信息通信技术研究院是工业和信息化部的研究机构，预计2020年至2030年间国内5G网络的投资将达到2.8万亿日元（约合3700亿欧元）（Bien，2017）。
政治，经济和安全问题可能会减缓中国的进步。
所有中国移动网络运营商都进行了广泛的5G试验，并致力于5G商业发布。来自CCS Insight的数据显示，到2022年，中国市场可能是5G的最大市场。然而，中国5G技术的发展还有其他政治和经济影响，这可能会大大减缓其进展。它们与关键设备制造商的国家地位以及中国5G技术研发领导者华为（金融时报，2019b）有关。欧盟成员国（主要是法国，德国，英国和波兰以及美国和日本）的安全问题挥之不去，已经阻碍了其参与2020年最大商业推广活动的努力。美国似乎最关心的是通过向伊朗和朝鲜民主主义人民共和国出售设备来破坏经济制裁，以及盗窃知识产权 - 而不仅仅是对采购的安全担忧。欧盟成员国更担心其核心网络设备，无线接入网络和任何5G智能手机的不安全因素。这种出口限制可能会减缓其在5G的进展，因此在全球范围内收集的技术知识，组件设计，制造规模经济和实际推广经验方面的进步将受到限制。
结论
从长远角度看中国的投资计划，华为的问题（以及中国的主要竞争对手，中兴通讯面临同样的问题）以及将其室内接待升级的内部情况。5G的主要作用，中国最终可能引领世界。但那可能是在2025年到2030年之间。总体而言，由于上述各种原因，预计会在2019年晚些时候开始推迟。
2.3 日本
自2014年以来，政府在2016年采用了5G路线图，并致力于发布更多频谱。内政和通信部（MIC）。已投入约3亿美元用于推广5G及未来技术，如物联网，机器人等（欧洲5G天文台，2019年）。拍卖的具体计划尚未公布，但拟议于2020年开展商业运营，预计2019年春季日本将分配5G光谱（欧洲5G天文台，2019年）。关键频谱带尚未确定，但可能包括4.5 GHz，28 GHz，39 GHz和90 GHz（TeleGeography，2018b）。移动网络运营商专注于2020年奥运会前的广泛部署，因此进行了试点试验。因此，日本预计将在2019年第二季度首次推出商业广告（Milne，2019）。
2018年5月30日，NTT DOCOMO与NEC进行了一次试验，在两个含有128个元件天线的基站之间协调波束成形。他们声称这是世界上第一个成功的5G通信，并注意到5.5 Gbps的吞吐量，8个用户拥有原型5G手机。川崎市的试点示范使用4.5 GHz频段内的基站间协调来控制波束成形（TeleGeography，2018b）。其他NTT DOCOMO试验使用了28 GHz。
为了未来的发展，MIC计划在2020年为东京奥运会和残奥会商业化5G服务，并且仍在决定将哪些频段分发给该国的移动网络运营商。三个现有的MNO，NTT-DOCOMO，SoftBank和KDDI，一直在使用一系列频谱来支持他们的5G测试，包括4.5 GHz频段（DOCOMO，SoftBank和KDDI），28 GHz频段（DOCOMO，SoftBank和KDDI） ，39 GHz频段（DOCOMO）和90 GHz频段（DOCOMO）（TeleGeography，2018b）。
随着挑战变得明显，5G的实用主义显而易见，然而，最近在其试点之后，一些日本的移动网络运营商正在对5G的技术挑战采取更务实的观点，公开提请注意各种困难。在欧洲2019年1月在布鲁塞尔举行的5G会议，NTT DOCOMO副总裁Takehiro Nakamura以及该公司5G实验室的总经理说：“我们提供了5G的梦想，但我们现在需要解释现实“（Marti，2019）。他接着说，许多MNO的合作伙伴显然似乎“对5G产生了误解”，因此他强调移动行业需要对早期的5G部署提供更加现实的观点：
•在NTT DOCOMO参与的5G试验之后，他强调了两个主要的误解：覆盖面和性能。虽然有些人认为5G将随处可用，但他认为大多数人都知道情况并非如此。第一次推出5G只会在人口稠密的地区。
•为了补偿缺少连续频谱，需要所有频谱带，即低频，中频和高频。
•5G网络延迟将根据每个网络的状况和到终端的距离而变化 - 而且向垂直行业解释这一点至关重要。
•最值得注意的是，这些要点突出了LTE将继续发挥的重要作用.Mak Nakamura强调了一些行业的不同之处，坚持认为每个地方都有10 Gbps的数据速率，延迟时间为1毫秒。
结论
日本于2014年开始进行5G试验，因此对实际挑战有近五年的了解。因此，最近减少炒作的尝试很有意思，它也与中国的观点相呼应 - 这项技术需要比以前想象的更长的时间才能实现。
2.4韩国
韩国中央计划的信息通信技术产业政策需要早期采用者支持高科技出口，因此其行业和政府现在定位于试图引领商业5G产品，以实现全球销售。为了支持早期推出5G移动业务，在2018年6月拍卖了3.5 GHz和28 GHz频段的频段（TeleGeography，2018c）。实现这一点需要政府直接干预，以开辟所需的主要频段。此外，科学和信息通信技术部（MSIT）承诺向移动网络运营商提供“无限制”的税收优惠，如果他们共同推出5G并共享一个共同网络。三星此前已表示将为运营商提供5G硬件，因此他们可以在2018年12月完成初始5G传输，2019年3月商业化（Horwitz，2018）。
2018年2月，韩国冬季奥运会试点演示是早期5G投资和试验的焦点，这些移动设备由KT等MNO进行试验，其网络速度为20 Gbps，延迟时间低于1毫秒，目标是每平方公里超过一百万台设备。它的目的是为现代公共和用户部门提供自动驾驶汽车服务，而芯片组供应商英特尔试用其高分辨率8K视频通过KT网络。这引入了具有有源MIMO天线的5G基站，光纤到天线以减少基站的延迟，在mmWave频段内实现微波现场回程多种路由可靠性，以及mmWave操作测试。
商用5G发布计划最初计划于2019年3月推出，所有移动运营商--SK Telecom，KT Corp和LG Uplus - 参与单一5G部署，因此所有人同样面临风险。移动运营商甚至同意在同一天（一个富有想象力地称为“韩国5G日”的日期）推出。然而，韩国现在已经与飞行员一起练习了一年，并且在成功推出全球之前，已经从LTE推出完善其在国内市场的产品的经验。在一个有点令人惊讶的举动中，根据该共享推出日期的协议，SK Telecom，LG Uplus和KT在2018年12月1日早些时候在许多城市推出了他们的5G服务。但最初这些产品仅适用于
一些城市的大型企业客户。因此，运营商似乎已经加速推出，或者至少基于他们的第一次有限的初始测试传输进行营销，以产生更严重的影响 - 可能由管理层指导，确保韩国可以通过真正的5G产品获得第一名（不是Verizon提供的非标准5G产品，也不是AT＆T改名的LTE产品美国声称）。
首尔，釜山和其他五个城市的部分地区提供原型服务。但是，应该指出的是，2018年12月的5G部署不适用于配备5G的智能手机移动设备将于2019年4月发布。在12月推出时，三家无线运营商计划首先使用路由器提供5G服务 - 这些设备可以连接到Wi-Fi设备。5G智能手机服务将于2019年3月上市（门多萨，2018年）。
当然，最大的韩国公司三星也将参与其大规模集成（LSI）业务，为5G制造芯片组。三星更喜欢28 GHz频谱，其中它比3.5 GHz更强大，将成为早期（2019年和2020年）5G独立（SA）部署的基础，使其优于华为。该集团希望从其新的产品系列中受益用于5G（Cho，2018）的无线调制解调器芯片和物联网传感器，可以大量销售给下一代5G产品开放的行业。
结论
在许多方面，韩国的5G动机与其他国家的动机完全不同。其目标是完善其5G设备，尤其是芯片组。用于软件定义无线电的那些LSI基板调制解调器，射频集成电路和MIMO天线芯片可以成为每个5G基站和5G智能手机的基础，既可用于自己的智能手机销售（三星，LG等），也可以销售给所有其他智能手机供应商，包括中国人和台湾人。在某些方面，该国是其出口的实验室。因此，韩国将在2019年第一季度推出（Milne，2019）。
2.5 新加坡
信息通信媒体发展管理局（IMDA）正在针对特定方向协调新加坡的5G工作 - 针对那些作为主要驱动因素的垂直行业经济 - 高科技制造（半导体和数字设备制造和组装），飞机维护和金融服务等技术服务。IMDA将进行监管并促进这些领域的5G部署。作为第一步，它在工厂和工业区等校园场地的实验室条件下为有针对性的飞行员提供5G开发支持。
垂直部门，设备供应商和当地运营商参与。这是在2017年开始的一次公众咨询，利益相关者，如政府所有的MNO Singtel，回答说详细地。利益相关者要求获得许可协议，额外频谱和小小区站点可用性方面的支持，所有这些都是IMDA从事供应的。因此，新加坡有一个集中组织的5G倡议，基于政府的支持，为5G作为工业支持基础设施提出了非常具体的目标。它不期望在2020年之前完成标准和完全商业化，因此正在为此做准备。
改计划不考虑消费者细分。相反，使用现有技术，使用小型基站的各种密集化工作都在手中，并且一些扩展用于共享针对现有许可运营商的许可和未许可频谱。针对拥挤的城市位置的现有移动网络的小型蜂窝基础设施扩展基于Wi-Fi和LTE技术。它正在地铁站，商场，行人专用区等部署。从本质上讲，新加坡正在为5G小型电池的未来致密化进行排练。
主要合作伙伴是现任运营商Singtel，新加坡主权财富基金淡马锡（Temasek）持有多数股权。Singtel于2017年与爱立信共同建立了一个5G开发卓越中心（CoE）。该CoE的目标是在2020年以后在新加坡进行广泛的5G部署，重点关注智能城市，物联网，自动驾驶汽车和姊妹项目的应用。Singtel和爱立信三年内投资200万新元（约130万欧元）的适度融资是第一个试点的初始投资，新加坡的5G移动网络基础设施，以支持其未来的智能国家计划。为了鼓励无人机，如果它促进了行业的5G技术和服务试验，则不需要许可证在新加坡。此外，IMDA正在放弃频谱许可证费用，因为此类试验的目的是协助行业要更好地了解5G将如何在现实环境中发挥作用以及潜在的好处针对不同的部门。5G试验可以利用现有的IMDA技术试验（“TT”）和市场试验（“MT”）框架。通常，TT可以用于设备测试和任何研发电信服务，同时可以执行MT以评估未在新加坡商业部署或提供的新技术，服务或产品的商业潜力。因此，TTs必须是非商业性的。
与爱立信合作的Singtel是第一家在东南亚展示5G的公司，展示了2016年全球首个端到端低延迟网络。为实现这一目标，IMDA提供了从1427 MHz到80 GHz的大约15个频段5G（不包括800 MHz频段）。目前mmWave波段实验的目的是了解传播特性和5G部署的更高频率范围的性能。为促进试验，IMDA将提供6 GHz以上频率范围内可能在5G国际上进行协调的所有频段。
新加坡的第一个5G试验项目于2018年底由Singtel和爱立信在Singtel Comcentre推动的一项计划中进行了测试。该飞行员使用无人机和自动驾驶汽车技术进行了演示使用爱立信符合3GPP标准的5G技术进行测试。试验的频谱由IMDA分配给试验网络，该网络可以提供5G覆盖，增强的移动宽带（eMBB）速度和低延迟。目前，华为还在新加坡进行5G网络测试（Reichart，2018），与MNO M1合作。
结论
在许多方面，新加坡虽然是一个独特的商业和管理创新环境，但对于欧盟来说，它比美国或中国更有用。特别是因为这项技术的目标是密集的城市中心。它以一种务实地看待商业案例的方式平衡现有的UHF技术和5G，而不是希望“建立它和它们将来”综合症。
2.6台湾
台湾正在投资5G，并采用自己的5G战略及其推出。它是由全球半导体制造中心驱动的，因此必须满足其集成电路设计的需求客户（如Apple，联发科技，高通等）为5G和5G的高频无线电调制解调器电路提供新型数字信号处理器，并为自己的国家提供改进计划宽带网络。
最重要的是，它可以用作原型芯片组的试验场。政府已关闭其2G和3G网络作为其对该岛的覆盖范围拥有LTE的领域已经完成。市场预计到2020年才会发布5G许可证，因此推出的时间表尚不清楚。
作为移动和固定线路通信的现任运营商，Chungwha Telecom（CHT）与诺基亚和爱立信签约，与其试用的5G网络合作。审判的目标是更好地了解现实世界的能力，从而为加速采用5G的国家战略做出贡献。已经建立了两个初始的5G导频网络来测试5G的不同特定功能。在CHT-TL体育场项目中，由于其高用户密度，正在研究大规模MIMO天线。相比之下，5G的移动性正在高速铁路上进行评估，即青浦（Small Cell Forum，2018）。这些导频在3GPP非独立（即具有LTE核心网络）和3.5 GHz和28 GHz频段中的独立模式中使用5G NR，并且在1.8 GHz和2.1 GHz频带中与LTE共存。
台北市政府正在与现任CHT的公私合作伙伴关系（台北国际会议中心，台北音乐中心和新沂等多个地点的城市试验台）推行智慧城市5G项目区，智能监控。这些区域是2020年下半年可以部署最初的商业前5G服务的地方。
在技术供应方面，台湾的研发工作主要针对半导体行业。台湾政府拨款将用于研发5G芯片组，完整智能手机等产品，小型基站，云自组织网络，软件定义网络，边缘计算等，用于联网汽车和智能城市等应用。垂直部门5G项目，例如正在探索工厂自动化系统。
结论台湾依靠其主要的ICT供应商取得经济上的成功和技术领先，等等，韩国将5G视为全球销售的技术。因此，台湾必须投资于自己的5G基础设施，以便将其用作学习工具。这是其引领的工业战略的一部分全球出口。台湾可能在现场测试中落后于日本和中国，但其在最新半导体制造方面的实力将确保其在为基站和手机提供若干关键部件方面的存在。它的产业战略往往是补贴有前途的领域的关键行业赶上并超越，但是在需求更加确定之前推迟进行重大投资。台积电是已经生产出第一款5G无线调制解调器和高通5G系统芯片处理器。这可能是全球出口推动的准备阶段，预计2020年全球需求将大幅增加。
3.欧盟内其他主要国家进行比较3.1欧盟进展总结
随着2018年12月通过EECC，监管框架增加了一个连通性目标，其中包括城市地区不间断的5G覆盖范围和主要的陆地运输路径。所有成员国现在必须清除5G“先锋”频段（700 MHz，3.5 GHz和26 GHz），并在2020年底之前重新分配它们。但是，所有成员国都不太可能各国将实现这一目标。目前，已有九个成员国公布了他们的5G行动计划 - 奥地利，法国，芬兰，荷兰，西班牙，瑞典，德国，卢森堡和英国（欧洲5G天文台，2019年）。欧洲在5G试验数量方面表现突出，到2019年初，所有28个成员国共进行了138次试验。但是，根据欧洲5G观测站的数据，仅有7％的5G先驱频谱被指定。天文台的记分牌指出，700 MHz频段的82％，3.5 GHz频段的87％和26 GHz的96％以上仍未分配。
3.1.1 5G试验城市
2016年9月制定的5G行动计划最终于2017年12月得到了欧盟理事会的确认。该计划旨在到2020年在每个成员国的一个主要城市推出商用5G试运行 - 为5G试验城市。要求候选城市公布自己的5G试验和试点计划。截至2018年8月底，已经制作了至少35个试验城市的非详尽清单包括阿姆斯特丹，阿威罗，巴塞罗那，巴里，柏林，布里斯托尔，埃斯波，根特，拉奎拉，伦敦，马德里，马拉加，马泰拉，米兰，奥卢，帕特雷，普拉托，斯德哥尔摩，塔林和都灵，在法国，九大区域城市：贝尔福，波尔多，杜埃，格勒诺布尔，拉尼翁，里尔，里昂，马赛，南特，索菲亚安蒂波利斯和图卢兹。2018年8月加入了另外三个城市：阿威罗，布里斯托尔和根特。预计将至少有45个试验城市，因为未来的扩张将包括巴黎以及巴黎郊区的10个城市，包括Châtillon，Linas-Monthléry和Saclay。
5G试验城市的作用是主持技术并展示服务，收集垂直行业用例。与私营部门相比，城市作为公共实体，即使在类似的用例中也通常具有不同的利益。城市会更加注重电子健康，能源，交通，智能建筑和数字服务门户，全面关注智慧城市概念。这些试验应该考虑到真实用户环境的影响城市。当地生态系统和居民的最大参与是关键优先事项。
3.1.2 数字跨境走廊
为了对合作连接和自动移动项目中的实时5G连接进行实时测试，已经建立了10个“数字跨境走廊”。作为内部的旗舰用例欧洲5G垂直战略，连接和自动驾驶（CAD）正在考虑沿欧洲运输路线进行5G部署。长期目标是创建完整的生态系统围绕车辆，超越目前欧洲合作智能交通系统（CITS）路线图所针对的安全服务。欧盟的整体准备情况如图1所示。
3.2 欧盟对其他国家的排名
在比较5G的国家或地区进展时，在投资者和公众的技术，部署和接受方面，务实的评估取决于国家或地区的目标是用户，生产者还是两者：
A型：用户国家。这些国家是技术的消费者，主要来自其他地方，因此重点是低成本的宽带服务。政府可能会根据其产业政策或国家运营商的商业推动，将5G用于其他行业。
B型：制片人国家。成功的衡量标准是关键5G产品的全球销售：半导体元件，设备和软件。推出全国5G网络国家产业政策作为测试产品对抗全球竞争的早期试验场。
C型：两者都有。其目标是开发全球销售的网络设备和芯片组，并在内部推出本地宽带服务技术。每种能力可能有不同程度，政府干预和作用可能有很大差异。
在这一指标上，由于经济结构的原因，欧盟的表现相当不错，尽管对于承诺10年推出的10年来说，欧盟仍处于初期阶段。首先，欧洲拥有诺基亚和爱立信的两家主要网络设备生产商，他们拥有全球约50％的电信设备市场以及一些核心专利。一些重要的半导体供应商（例如ARM，恩智浦（NXP）位于欧盟，即使现在由日本，美国或中国投资者拥有。此外，欧盟还是5G国际标准ETSI / 3GPP的主要机构，这意味着Sophia Antipolis是其背后技术，标准和专利的智能中心。因此，在图2中，欧洲位于日本附近，但低于中国。所示模式的原因部分也是四种市场力量的结果，下面将对此进行研究。
3.2.1 5G成功的因素
排名不仅考虑了技术进步，还考虑了与5G部署相关的实际因素。在技术能力之后，关键因素将是在密集网络时可以轻松部署大量小型蜂窝。中国和亚洲四小龙在这方面具有优势，因为他们的政治结构和文化意味着他们可以在不需要公众同意的情况下强制部署。相比之下，在美国部署小型电池必须克服合法性 市政府和州一级的挑战是响应FCC提出的轻触规定。政府在指令经济中的推动，政治权力下降到地方政府层面，提供了显着的竞争优势。作为回应，根据EECC第57条，欧盟正在制定SAWAP部署制度，旨在从2020年开始免费安装。
第三个因素涉及规模以及谁是5G活动背后的驱动力。营销活动的水平是关键，设备供应商和运营商对政府进行了大量游说以及政府的公众。第四个因素是本土市场的规模。它需要具有支持本地5G产品的第一版本以及全国市场测试的关键尺寸在全球推广发布之前改进它们。例如，2017年华为50％的销售额位于其本土市场，占据全球领先地位（Fildes，2019a）。
这些因素总结在图3中。在5G的关键技术方面，韩国和台湾在集成电路（IC）技术，工艺和工厂方面处于领先地位。
他们受到政府的压力扩张。因此，在韩国，仅次于三星SK Hynix的第二大厂商正在建立新的生产中心，为四个新工厂投资1070亿美元，用于射频电路和存储芯片生产，以及50个生态系统合作伙伴的生产综合体（Jung） -A，2019）。通过快速和大规模投资，SK海力士和三星
目标是让拥有旧技术的中国IC工厂退出新的5G市场。因此，通过快速推出5G网络来完善其在该领域的5G芯片组，可以满足韩国的利益。’
3.2.2 5G和不同的产业战略模式
5G倡议中有三个主要参与者 - 首先是可以投资的政府，然后是供应商和运营商。这三位球员之间政治经济地位的推动因素基于检查工业战略以管理创新促进增长的三个组件按影响顺序排列：
•最强大的驱动力 - 政府产业政策，以刺激国家或地区产业
•次要驱动因素 - 供应商对MNO和政府的压力
•下属司机 - 运营商接受合理的商业案例和投资需求。分析显示了5G促进和融资的三种模式 - 欧盟的模式，亚洲生产国的不同版本，以及美国的独特形式，如图所示 在图4中。
4.结论和建议4.1为5G项目提供资金
由于5G的努力主要由设备供应商推动，因此正在进行重大的营销活动并不奇怪。这种行业的努力因其长尾而得到加强供应链 - 半导体元件，软件，管理运营和设备供应商 - 共同为主要运营商服务。
在移动电信领域，MNO通过在线访问作为主要的增长收入来源，主导了网络收入流。然而，市场已成为日益饱和，收入下降。在密集的城市环境中，5G宽带可能会通过增加智能手机流量来重振他们的财富，主要是为互联网平台供电在线服务（社交网络，娱乐视频流，游戏等）。它还可以使MNO在工业用户的物联网应用中建立新的收入流。
因此，设备供应商的目标是鼓励MNO投资另一轮宽带网络基础设施。设备供应商是传统的运营商来源借款，以便使用未来的收入分期购买设备。然而，供应商的市场价值，收入和利润 - 以及他们自己的借贷能力，或资助新的营运资金网络近期有所下降。与此同时，欧盟电信运营商的总市值从2012年的2340亿欧元降至2018年的1330亿欧元（Fildes，2019b）。
所有这些意味着，当市场价值和股价下跌时，运营商的资金就会减少。他们声称资本成本太高（Genish，2018），当然还有银行没有2000年可用于3G的盈余。
全球移动网络运营商正在考虑新基础设施及其融资需求不可避免的增长带来的影响。对他们开放的选择包括推迟对新5G的投资尽可能长的基础设施，和/或最终在升级后融合其合适的现有核心网络，以及新的5G无线接入网络，以节省回程资本投资。唯一的选择是寻求其他投资来源，而国家是唯一拥有足够资本的来源。因此，5G运动必须使政府相信社会和经济利益证明了巨大的成本，因此，许多研究预测数万亿欧元对经济和数百万就业机会的价值。
4.2欧盟如何与世界其他地方相比
从广义上讲，欧盟与其他主要国家的比较合理。与美国，中国和其他亚洲国家相比，它在技术上肯定没有明显落后，事实上，它拥有一些关键的战略优势，例如：欧盟是设备制造商诺基亚和爱立信以及关键的5G标准组织ETSI / 3GPP的东道主。
尽管围绕5G大肆炒作，但在一段时间内，任何国家都不会看到新服务和产品对GDP和就业的经济刺激带来的好处。有一个增长
特别是在亚洲，5G需要更多时间才能在全面推出之前完善，也许需要十年时间。中国此前曾呼吁关注此事和中国2019年2月，移动世界大会上的电信指出，5G的成本将比前几代高出三倍（Streaming Media，2019）。日本已暗示这一点，最近强调了解挑战的真正深度。5G可能比业内许多人想象的要慢。
对5G的务实评估表明，营销活动经常忽视现实：
•首先，虽然不是最强大的驱动因素，但在欧洲和其他地方缺乏令人信服的商业模式是值得注意的。
•在技术方面，到目前为止，大多数部署都没有在5G早期的“mmWave”频段（20-100 GHz）中急于使用频率。相反，它的频率要低得多
UHF频段（300-3GHz）或仅高于3.6 GHz（“中频段”）正在日本，美国，中国以及欧洲引起关注。优点是具有更大的传播范围无线电技术比厘米和毫米频段的更高频率更熟悉。技术成本和网络资本成本的财务回报缺乏明确性后果。
•结果是，如果有成熟的技术准备好并提供可靠的回报，那么运营商的热情程度就会低于可能的水平。那些不得不投资的人不确定收入稳定的商业案例。
运营商的犹豫可能是根据2020年之前推出的预期来衡量的。
对欧盟与亚洲和美国的比较，对首席技术官的调查显示出复杂的感受：
美国在外部更加乐观，以预先标准的设备出发。但是在他们的5G运营模式中，如上所述，这可以预期，作为其5G行业模式的一部分更加依赖营销的手法。欧洲人在短期内似乎是最悲观的，而亚洲则倾向于认为5G是一个至少10年的长期项目。
4.3依据潜在影响进行排名
考虑到所有分析，以下建议旨在改进欧盟5G可能取得长期成功：
建议1：加大对5G技术的研发力度
长期技术研究至关重要。一个关键问题是不寻常的传播现象，特别是在手机和基站的mmWave频率下用MIMO控制和测量RF EMF暴露。该技术对供应商和标准组织的当前专业水平（基于前几代移动蜂窝无线电工程）提出了挑战，这些组织必须在未来的5G标准中纳入规范。
建议2：重新审视5G业务模式
需要对商业模式进行更详细的研究，以更好地确定目标，范围和收入来源，与现有运营商相比，其参与者范围更广泛。这对于合理的欧盟投资至关重要，吸引外部投资和政策制定，以有效利用欧盟范围内的基础设施资源。企业市场，也许是物联网，可能是主要用户。
建议3：促进5G的基础设施共享
5G网络的政策应基于鼓励基础设施共享以及基础设施和服务的分离。这可能是5G网络融资模式的基础，可为数字单一市场提供广泛的覆盖。
建议4：SAWAP的轻量级监管EECC支持使用大量（标准化）小区域无线接入点（SAWAP），这种接入点实际上针对5G的小型基站，通常用于密集的城市环境。
为所有成员国的无许可证部署制定欧盟范围的框架将变得至关重要。
表3根据这些建议可能产生的影响对这些建议进行了排名，但请注意它们相互作用并且它们的相对优总之，a）新政策和/或b）现有行动修正案的建议如下：
建议
排名
利用新技术解决多种传播未知问题的长期技术研究（例如，在mmWave频率下使用MIMO测量和控制RF EMF曝光）
1
详细研究商业模式，以更好地定义目标，范围和收入来源，与现有企业的参与者范围更加多样化。
2
基于鼓励基础设施共享和基础设施与服务分离的5G网络政策
欧盟范围内继续努力在所有成员国免费推广小型基站
