核心提示：继工信部近期紧急约谈3家实名制落实不到位的虚拟运营商后，连日来国内多家虚拟运营商纷纷出台整治措施，打击违法犯罪分子利用虚拟运营商电话号码实施电信网络诈骗活动。专家认为，虚拟运营商行业需要尽快弥补“实名制”漏洞，避免170/171号段沦为网络诈骗工具。
新华社记者高少华
上海（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--继工信部近期紧急约谈3家实名制落实不到位的虚拟运营商后，连日来国内多家虚拟运营商纷纷出台整治措施，打击违法犯罪分子利用虚拟运营商电话号码实施电信网络诈骗活动。专家认为，虚拟运营商行业需要尽快弥补“实名制”漏洞，避免170/171号段沦为网络诈骗工具。
国内发卡量最大的虚拟运营商“蜗牛移动”20日宣布与苏州市反通信网络诈骗中心签署合作协议，建立了国内虚拟运营商行业首个“警企合作反通信网络诈骗合作机制”。
通过该合作机制，蜗牛移动将及时对违法犯罪分子使用的电话号码进行封停，并依托大数据将嫌疑号码纳入通信网络诈骗“灰名单”。苏州市反诈骗中心将梳理出通信网络诈骗活动中涉案的170、171虚拟运营商主叫号码，转递蜗牛移动进行核查处置。反诈骗中心还将对不法分子使用170、171电话号码实施通信诈骗的规律和特点，进行定期研判，及时通知蜗牛移动开展针对性工作。
蜗牛移动总裁陈艳表示，建立“警企合作反通信网络诈骗合作机制”的目的，就是希望借助公安部门的资源和技术，进一步加强企业的反通信网络诈骗能力，共同防范治理通信网络违法犯罪行为。蜗牛移动未来也将在全国范围推广警企合作模式。
蜗牛移动与苏州反诈骗中心的此次合作，是国内虚拟运营商首次与警方签署反通信网络诈骗合作协议，也被视为虚拟运营商对推进实名制工作的一次积极探索。
除蜗牛移动外，其他多家虚拟运营商连日来也相继宣布出台措施，以贯彻执行实名认证工作，打击网络诈骗行为。远特信时空宣布四大举措推进实名制认证，如发布电话用户真实身份信息登记与保护管理办法、开展暗访巡查实行逐级负责制度、加大惩处力度等；阿里通信宣布建立协查机制，非授权渠道售卡可举报；分享通信成立专门执行小组，开展自查自纠等。
虚拟运营商是民营企业进入移动通信领域、打破市场垄断的有益补充。自2013年12月工信部批准首批虚拟运营商试点企业以来，截至目前，共有42家企业获试点批文，虚拟运营商用户已超2400万户。
虚拟运营商在过去两年试点期间已逐步显现鲶鱼效应，有效促进了提速降费，推动电信行业创新。但与此同时，在发展过程中也暴露出一些问题，如垃圾短信、骚扰电话、电信诈骗等现象。
业内认为，虚拟运营商发展一年多以来，受困于盈利模式难，盲目追求开卡数量致使非实名卡泛滥。非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于虚拟运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量等。
在不久前举行的“2016中国虚拟运营发展论坛”上，工信部信息通信发展司司长闻库表示，虚拟运营商存在实名制落实不到位、违规率较高的问题，工信部已经要求企业依法经营，强化实名登记工作等。
中国通信企业协会虚拟运营分会会长苗建华认为，当前我国通信业发展既面临难得的发展机遇，也面临收入和利润低增长的严峻考验。随着越来越多的虚拟运营商开始运营，市场竞争将日趋激烈，市场面临洗牌。虚拟运营商发展中存在的问题，特别是实名制问题，相关部门已经特别关注，希望虚拟运营企业都要认真关注此事，认真解决问题。
专家表示，目前我国的移动转售业务总体上还是处于建立完善运营体系、探索发展模式阶段，虚拟运营商企业在发展业务同时，更要维护行业健康、有序发展，切实保障用户合法权益。为推进“实名制”、打击网络通信诈骗，虚拟运营商需要联合相关政府部门以及基础运营商，净化市场环境，为170/171号码、为虚拟运营商行业正名。
